业内不断呼吁深化省联社改革！“店主管店主”模式何去何从？多数省、自治区已向省联社提交深化改革方案

摆账网资讯播报：广发银行回应IPO“辅导备案终止”：后续将择机启动公开上市

◎广发银行：前期辅导机构将广发银行辅导工作状态变更为终止，仅是对2011年辅导工作状态的确认及更新，并不会改变或影响该行后续发行上市的目标与计划。

在国务院办公厅7月14日举行的银行业保险业上半年经营发展情况新闻发布会上，中国银行业监督管理委员会政策研究局局长叶透露，截至目前，大部分省份和地区已经提交了深化省级协会改革的方案。中国银行业监督管理委员会认真梳理了各省市地区报送的方案，开展了多种形式的研究讨论，并积极配合相关省市地区对方案进行修订完善。

去年以来，新一轮农村信用社改革势头强劲。但至今仍在探索中，没有正式付诸实施的改革方案。

"这个计划已经修改了一年多了。"《国家商报》记者从一位知情人士处了解到，核心问题在于地方层面统一的冲动与监管部门维护小机构、县域法人独立地位的矛盾。

去年9月，央行金融稳定局局长孙天琦在Xi出席会议时提到省联社改革，表示很多省份希望建立省级“农村商业银行”。在这种模式下，县级农村商业银行或信用社似乎保持了独立法人的地位，由省级农村商业银行控股参股或控股；其他省份希望建立省级“超级农村商业银行”，县级农村商业银行将成为省级农村商业银行的分支机构。

业内对深化省联社的改革呼声不断

省联社改革可以说是改革中的一个重点和难点问题。业内专家指出，农村信用社的所有权高度分散，导致政府对农村信用社的管理要求。省信用社主要高管由省政府根据组织管理原则在一定程度上提名，实际上剥夺了基层农信社作为省信用社股东的权利。这位专家说，实际上，农村信用社已经成为省级协会的分支机构，正如很多人开玩笑说的那样，形成了“店主管店主”的局面。

也有监管人员直言，传统意义上的农村信用社高级管理人员由省联社提名，履行管理、指导、协调、服务职责。但随着社会资本进入农村信用体系，省联社提名高管的模式在一些地方受到质疑和排斥。

近年来，业界一直呼吁深化省联社改革，呼吁理顺和优化农村信用社行业管理体制。多年来的政策文件也明确要求省级协会淡化行政管理，强化服务职能，遵守市场化、法治化原则。

业内达成的共识是，考虑到不同省份的实际情况不同，应允许各省因地制宜改革省级协会，以解决省级协会的行政管理问题，更好地落实农村信用社的管理自主权。

2019年2月，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》号文件，明确提出积极探索农村信用社改革路径，理顺农村信用社管理体制，明确做强农村信用社。独立法人地位，完善公司治理机制，保护股东权益，提高县级农村金融机构的独立性和规范性，淡化农村信用社在人事、财务、业务等方面的行政管理。

国家金融与发展实验室副主任曾刚撰文进行了专题分析。他指出，目前，省联社改革的具体路径选择有四种：联合银行模式、金融

他透露，截至目前，大部分省、自治区都提交了深化改革方案，各省、自治区都按照问题导向，将省联社改革、农村信用社小法人改革、风险处置有机结合。按照党中央、国务院关于深化农村信用社改革的有关精神要求，中国银行业监督管理委员会对各省市地区提交的方案进行了认真梳理，开展了多种形式的研究讨论，并积极配合有关省市地区修订完善方案。

下一步，中国银行业监督管理委员会将充分考虑各省实际情况，尊重地方党委政府合理意愿，实事求是，因地制宜探索不同改革模式。总结起来就是实事求是，因地制宜探索省级协会改革。

在过去的一年里，省联社的改革已经蓄势待发，跃跃欲试。一是2020年5月，陕西省率先成立以省长为组长的农村信用社深化改革领导小组。新一轮的省级协会改革已经提上日程，此后关于这一改革的讨论还在继续。

去年9月，在Xi安，央行金融稳定局局长孙天琦表示，省级“超级农村商业银行”成立后，将削弱其支持农业和支持县域经济发展的力度。“现在中国不缺大银行。在这次信用社改革过程中，要保持农村信用社和县级农村商业银行法律地位的稳定。”

国家商报记者从业内人士处了解到，2003年改革后，除少数省份外，省联社的模式没有实质性变化。最近各地都报了改革方案，但目前还没有正式确定。

也有业内人士表示，方案修订一年多，核心问题在于地方层面的统一冲动与监管层面维护小机构、县域法人独立地位的矛盾。